關于印發(fā)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2024年安全生產工作要點》的通知

日期：2024-02-27 09:23 信息來源：省住房城鄉(xiāng)建設廳 

建質函〔2024〕121號

各市住房和城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局），城市管理局（城管執(zhí)法局），重點工程局，合肥市住房保障和房產管理局，阜陽市房屋管理局，宿州市房產管理服務中心，合肥市林業(yè)和園林局，廣德市、宿松縣住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：

現將《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2024年安全生產工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，加強組織領導，認真履行職責，層層壓實責任，確保全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產工作落到實處。     

??????????????????????????????????????? 2024年2月23日

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳2024年

安全生產工作要點

2024年，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全生產工作的主要任務是：全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照國務院安委會及省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，以安全生產治本攻堅三年行動為抓手，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力防控城鎮(zhèn)燃氣、房屋市政工程、市政公用設施運行、房屋建筑、城市管理、消防等重點領域安全風險，進一步強化系統(tǒng)治理，確保全年安全生產形勢穩(wěn)定。

一、強化安全生產責任落實

1.樹牢安全發(fā)展理念。貫徹落實黨的二十大報告中關于安全生產的重要部署，將傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神作為重要政治任務，推動各級干部樹牢人民至上、生命至上理念，大力推進安全發(fā)展。進一步加強安全生產宣傳引導，強化社會面的安全意識，增強“隱患就是事故”的責任意識，形成重視安全生產、守護萬家平安的濃厚氛圍。

2.強化監(jiān)管責任落實。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，把安全發(fā)展理念貫穿住房城鄉(xiāng)建設各領域，加強全過程、全鏈條安全監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。健全“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”工作機制，強化警示通報、約談曝光、掛牌督辦、督促整改等手段運用，推動各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門嚴格落實安全生產責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時研判分析安全生產形勢，研究解決安全生產重大問題。

3.強化企業(yè)主體責任落實。全面落實工程項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位以及城市供水、供氣、供熱、道路橋梁、污水垃圾處理、公園景區(qū)等運營單位的主體責任，推動生產經營單位建立以全員安全生產責任制為核心的安全生產管理制度，創(chuàng)建安全生產標準化管理體系，健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。

4.強化安全生產治本攻堅。印發(fā)《安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，推動各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和各生產經營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產責任體系進一步健全，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強，風險隱患排查整改質量得到切實提高，發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平得到切實提升。

二、強化市政公用設施安全管理

5.持續(xù)推動城市生命線安全工程建設。聚焦城市生命線安全發(fā)展先行示范區(qū)建設，加快實施城市生命線安全工程二期，重點將應用場景拓展至燃氣用戶終端、瓶裝液化氣和水環(huán)境等領域；推動城市生命線安全工程向縣域延伸。規(guī)范各市城市生命線平臺監(jiān)測運營，依據《城市生命線工程安全運行監(jiān)測運營標準》（DB34/T 4713-2024），優(yōu)化各市工程監(jiān)測運營組織體系，明確監(jiān)測運營各主體工作職責，優(yōu)化預警事件響應流程，建立建全聯(lián)動響應機制，確保日常監(jiān)測的及時性、分析研判的準確性、預警聯(lián)動處置的協(xié)同性、監(jiān)測運營的系統(tǒng)性；支持城市生命線產業(yè)集群發(fā)展。

6.深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成已排查的風險隱患整治，構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；進一步規(guī)范燃氣市場管理，開展瓶裝液化氣和管道燃氣經營企業(yè)安全綜合評價，嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經營許可審批；組織實施城市燃氣管道老化更新改造，有效消除風險隱患，提升本質安全水平。按照“管用、管住、管好”的要求，聚焦管道燃氣全場景、瓶裝液化氣全鏈條，構建“人防+技防”“監(jiān)測+監(jiān)管”的城鎮(zhèn)燃氣安全防控體系。

7.提升城市內澇治理能力水平。持續(xù)推進“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇工程建設體系，系統(tǒng)提升城市內澇治理能力水平。指導各地編制完善城市排水專項規(guī)劃，優(yōu)化城市內澇治理方案，完善城市生命線安全工程內澇預警技術，做好汛前應對及檢查工作。深入謀劃城市內澇治理項目，強化城市排水防澇能力提升重點項目績效管理，持續(xù)鞏固提升城市易澇點整治成果。

8.強化城市供水規(guī)范管理。持續(xù)開展城市供水規(guī)范管理評估，落實城市供水安全保障工作相關要求，鞏固城市供水規(guī)范化管理成效，提升縣城供水規(guī)范化管理水平。加強供水安全隱患排查整治，規(guī)范城市公共供水行為，全面提升城市供水服務水平。

9.加強城市公園、動物園安全管理。做好城市公園、動物園等場所安全隱患排查整治，指導公園加強園內大型游樂設施、客運索道、體育健身設施設備安全運行管理和人員聚集活動安全管理，建立健全應急管理機制，切實為群眾提供安全有序的游園環(huán)境。

三、強化房屋市政工程安全管理

10.嚴格危大工程管控。認真落實住房城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，嚴格要求工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控。加強城市軌道交通工程質量安全管控，加強有限空間作業(yè)安全管理。

11.深化高處作業(yè)安全專項治理。深入開展高處作業(yè)安全專項治理行動，落實安全防護措施，強化安全教育和安全技術交底，落實安全旁站制度，加強對進場工人的健康狀況監(jiān)測，建立健全高處作業(yè)安全管理長效機制，進一步防范高處墜落事故發(fā)生，堅決遏制高處墜落事故易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

12.狠抓關鍵崗位人員到崗履職。督促參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員等關鍵人員認真履行安全生產職責，嚴格落實施工安全日志制度。加強建筑施工企業(yè)“安管人員”和特種作業(yè)人員培訓考核監(jiān)管，提升人員安全操作技能和安全素養(yǎng)。

13.規(guī)范建筑市場管理。嚴厲打擊擾亂招投標市場的圍標串標、異常低價投標等行為，持續(xù)開展建筑工程“雙隨機、一公開”檢查，嚴格依法查處轉包、掛靠、違法分包、轉讓出借資質證書、專業(yè)技術人員“掛證”、拖欠工程款和農民工工資等違法違規(guī)行為。

14.加強建筑施工揚塵治理。落實建筑施工揚塵防控主體責任，全面貫徹建筑工地揚塵防治措施，開展全省預拌混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治專項行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實降低對空氣環(huán)境質量的影響。

四、強化城市管理監(jiān)督

15.保障城市運行安全。充分發(fā)揮城市運行管理服務平臺作用，加強對城市運行狀況的實時監(jiān)測、集中研判、預測預警。強化城市管理日常巡查，在節(jié)假日、重大活動期間，對人員密集、問題多發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻率，及時消除安全隱患。持續(xù)加強窨井蓋、工程渣土處置安全管理工作。持續(xù)推進鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。加強城市公共區(qū)域私搭亂建治理，嚴肅整治在城市公共區(qū)域亂堆、亂放、亂挖、亂設、亂建等現象。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。

16.加強城市戶外廣告和招牌設施設置安全隱患排查整治。持續(xù)開展城市戶外廣告和招牌設施設置安全隱患集中排查整治工作，重點排查設置不符合要求且存在安全隱患以及占用消防設施、消防通道或逃生出口的戶外廣告和招牌設施等。建立完善城市戶外廣告和招牌設施設置安全監(jiān)管防控長效機制，加強城市戶外廣告設施設置審批和招牌設施備案等管理工作，強化事中、事后安全監(jiān)管。

17.加強城市環(huán)衛(wèi)設施運行安全。加強生活垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠、生活垃圾填埋場及垃圾轉運站等城市環(huán)衛(wèi)設施安全運行管理，排查垃圾卸料平臺、垃圾倉、化學品耗材堆放設施、滲濾液儲存區(qū)域等易燃易爆點安全隱患，加強環(huán)衛(wèi)車輛使用和環(huán)衛(wèi)工人戶外作業(yè)安全隱患排查，完善城市道路清掃作業(yè)人員安全防護措施，規(guī)范設置作業(yè)安全標志，加強作業(yè)人員教育和技能培訓。加強城市公廁隱患排查，防范因化糞池甲烷氣體等超標發(fā)生的燃燒、爆炸等安全事故。加強垃圾堆體滑塌隱患排查整治，及時消除安全隱患。

18.加強建筑垃圾治理。全面排查建筑垃圾消納場（堆放點）安全隱患，檢查評估堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩(wěn)定要求后，可采取開展生態(tài)修復等措施。指導各地建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，消除堆體安全隱患。

五、強化城鎮(zhèn)房屋安全風險管理

19.深化自建房安全專項整治。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在當地黨委、政府領導下，統(tǒng)籌發(fā)揮專班作用，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格落實產權人和使用人安全責任，鞏固自建房安全隱患排查整治成果，對經營性自建房持續(xù)開展“回頭看”，加快整治非經營性自建房的隱患，對于暫時未采取工程措施進行整治的，要確保管控措施持續(xù)有效，堅決做到“危房不進人、人不進危房”“經營不帶險、帶險不經營”。要切實提高排查整治工作質量，確認無安全隱患或安全隱患徹底消除之后，才能在“全國城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺”銷號。對經排查納入全國城市危舊房摸底調查系統(tǒng)的城市危舊房，要加快實施改造，精準消除安全隱患，實行銷號管理。

20.強化物業(yè)管理區(qū)域內安全管理。督促物業(yè)服務企業(yè)嚴格落實安全管理責任，加強物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設施設備的巡查、維護、管理，對占用消防車和疏散通道、電動自行車違規(guī)停放充電、高空拋（墜）物、擅自變動房屋主體和承重結構等影響公共安全的行為及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，要及時報告有關行政主管部門依法處理。

21.加強農房質量安全管理。進一步完善農房定期體檢制度，加強日常監(jiān)測。建立“農戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級巡查”的常態(tài)化工作機制，動態(tài)掌握農戶住房安全狀況，對發(fā)現存在安全隱患的農房要及時開展安全鑒定并采取有效措施，堅決做到“危房不住人”，符合條件的危房要及時納入農村危房改造計劃并予以實施，避免發(fā)生住房安全事故，建立農村低收入群體住房安全保障長效機制。推廣使用《安徽省農房設計圖集》，加大技術支持力度，推進現代宜居農房建設。

22.加強群租房和大跨度建筑安全管理。按照地方政府統(tǒng)一部署，持續(xù)開展群租房和大跨度建筑安全隱患排查整治，對于排查中發(fā)現的問題，要依法依規(guī)實施整改。屬于住房城鄉(xiāng)建設主管部門職責范圍的，要認真制定整改方案，嚴格落實整改措施，確保整改到位；對屬于其他行業(yè)主管部門職責范圍的，要及時移交相關部門實施整改。

六、強化行業(yè)領域消防安全管理

23.加強消防審驗管理。完善消防設計審查驗收制度，制定《建設工程消防設計審查驗收工作疑難問題解答》。會同有關部門打擊使用假冒偽劣建筑防火材料、設施設備行為，規(guī)范市場秩序。開展“消防審驗專家行”活動，提高重大項目消防設計審查、消防驗收服務水平。

24.加強施工動火作業(yè)監(jiān)管。加強對房屋市政工程施工現場、物業(yè)小區(qū)、戶外勞動者服務站點（工會驛站）、戶外廣告和招牌設施等需要焊接、切割、烘烤或加熱等動火和用電作業(yè)的安全監(jiān)管，把安全管理各項措施落實到位，堅決防止“死角”和“盲區(qū)”。

七、強化安全生產基礎工作

25.深推“四個工地”建設。督促各地持續(xù)深入推進“四個工地”建設，積極引導企業(yè)開展試點，引導、培育、扶持試點項目，發(fā)揮示范引領作用，多形式、多渠道加強宣傳推廣，加強對“四個工地”建設工作進度和效果的檢查和督導，及時總結可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，以工地的轉型引領建設工程質量安全水平提升。

26.加強施工安全科技保障。以科技保障安全生產治理體系和治理能力現代化，加快研究推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，研究推動危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。

27.加強安全生產宣傳教育。開展“安全生產月”、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日、“安康杯”競賽等活動，加強安全生產普法，廣泛開展安全公益宣傳和應急科普宣傳，因地制宜推進安全宣傳“五進”工作，推動“人人講安全、個個會應急”。用好“案例教育法”，充分發(fā)揮廳“曝光臺”作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，切實讓嚴重違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。

28.提升應急救援處置能力。嚴格落實事故信息報告制度，暢通信息和通信渠道,及時核實、上報有關信息,堅決杜絕漏報、遲報和瞞報。嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度。加強與應急、氣象、地震等部門聯(lián)系和配合，發(fā)生事故災害第一時間應對處置,做好現場指導，全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

29.加大監(jiān)督執(zhí)法力度。持續(xù)深入開展精準執(zhí)法，從嚴開展日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查、交叉互檢等方式聚焦重點環(huán)節(jié)精準實施專項檢查，推動解決執(zhí)法“寬松軟虛”問題。落實各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門責任，對經批復的事故調查報告中認定有轉包、違法分包、掛靠、兩家受聘或執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)、及時高效處罰到位。對發(fā)生事故的企業(yè)，堅持事故處理“四不放過”原則，堅持嚴管重罰，依法采取停產整頓、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，倒逼企業(yè)主體責任落實。